8月29日，《中华人民共和国环境保护税法(草案)》提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。该草案拟将现行的“排污费”改为“环境保护税”，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染征税。这是在“税收法定”原则下，全国人大常委会审议的第一部税法草案，意义重大，是衡量这一原则践行很好的参考。

　　十年磨一剑

　　早在2006年全国两会期间，就有政协委员提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境保护税，由法律保证各项污染费用的收取，以此促进我国污染治理和环保事业的发展。2007年，我国政府首次明确将进行环保税立法。同年10月，中共十七大报告提出，要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，资源与环境问题被提至更高的层面。而直到2015年6月，国务院法制办公室公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《环境保护税法(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见，环保税法才终于初露端倪。

　　我国从1979年开始实施征收排污费制度，虽然收费标准逐渐抬高，征收逐年严格，但一直面临收费弹性大、随意性强的问题。“作为一个地方性收费项目，排污费极易遭遇行政干预。为了招商引资，很多地区对于排污费仅仅是象征性的收取，完全起不到应有的作用。因此，从当下形势看，环保税立法可谓恰逢其时。”中央财经大学财政学院副院长白彦锋对记者表示。

　　全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。在9月2日全国人大常委会分组审议环保税法草案时，常委委员们普遍认为制定环保税法并开征环保税意义重大，十分必要，赞成加快环保税法的立法工作。

　　“费改税”能改变什么

　　环保税从整个国家税制结构改革的高度推动发展绿色经济。行政收费并不足以形成高度关联、彼此呼应的经济手段，但“费改税”可以彻底改变这个局面，税收杠杆带动起来的是一系列价格机制的变化，国家税收结构从整体上影响的是整个市场经济体制的运行。

　　过去，出于地方保护主义，地方政府在排污管理和收费方面能真正做到按章办事的并不多。“如果上升到立法的层面，将来由税务部门征收环保税税款，能够从一定程度上解决排污费制度带来的执法刚性不足等诸多隐患。” 白彦锋表示。

　　“一旦改为税收体制，地方政府就不能随便减免或者增收，这就避免了排污费在操作上产生的一些地方政府灵活性过大的问题。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉记者，征收环保税一方面实现了有法可依，一视同仁;另一方面也促进了市场公平竞争，规范市场行为，“这将从侧面对我国节能减排任务产生有利影响。”

　　中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文认为，虽然进行了“费改税”，但政府部门间的协调机制建设也十分重要，在征税过程中环保部门与税务部门都必不可少。“此前排污费由环保部门征收，它们有具体实践经验，并拥有环境测评的工具与机制，便于环境的评价认定;税务部门则对税收程序和企业的生产经营信息等有全面了解，能够更好地判断企业所缴税费并进行税收监管。”他说。

　　对企业不是“雪上加霜”

　　根据环保税法草案，环保税的应税污染物目前来说分为四类：大气污染物、水污染物、固体废物和噪声，而针对收费标准，草案规定大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物为1.4元;固体废物按不同种类，税额为每吨5至1000元;噪声按超标分贝数，税额为每月350至11200元。

　　而对应税主体，草案提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接，将纳税人确定为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。同时，草案表示，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。换句话说就是，环保税将不向普通居民征收。

　　那么，环保税法的出台是否会加重作为纳税主体的企业负担呢?这是许多企业经营者非常担心的问题。对此，财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，本次立法是按照 “税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，以现行排污费征收标准作为环保税的税额下限，总体上不增加负担。

　　对此，记者采访中有半数以上的企业负责人表示，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，他们觉得目前需要交纳的税费不会有太大变化，不过也都认为“以后清洁生产和其他环保要求会越来越严格，需要改进的地方还有很多”。但也有一位不愿意透露姓名的企业主告诉记者，此前由于企业在排污费上享受了很多地方减免政策，一旦实施环保税，那税收压力将会明显加大，他呼吁有关方面在环保税税率方面考虑地区发展差异。

　　“‘平移’意味着环保税率的设定不以增加税收为目的。通过征税实现清洁生产，才是此次‘费改税’的最终目的和意义所在。”中国社会科学院法学研究所经济法研究室副主任刘洪岩告诉记者，如果此次征税能促使更多企业提高自身的清洁生产能力，并将其视为产业升级的动力，将会让企业更好地承担起社会责任，而不是一种“雪上加霜”的负担。

　　“环保税早期开征范围不宜过宽，既然其重点是进行‘费改税’，初期征税范围可以同样限定在排污费包括的污水、废气、固体废物等方面。随着新环境问题的出现以及环评技术水平的不断提高，未来应逐步扩宽征税范围。”刘剑文表示，“环保税法在税率上应当从严制定，但也要注重与其他税种间的协调以及地区、行业间的差异。同时，环境保护需要每个人的努力，单纯依靠环保税难以根本解决环境污染问题。环保税的推进过程加强了对企业和个人环保意识的宣传教育，增强了人们节能减排的意识和责任，这也是环保税推行的重要意义之一。”

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