海关总署最新发布的数据显示，2016年1月至10月，我国成品油出口量达到3811万吨，同比增长37.4%，已经超过去年全年总量。从净进口到净出口，再到出口量不断创新高，我国成品油进出口贸易格局在短短几年内发生了翻天覆地的变化。

　　国内炼油产能在不断增加，而成品油整体需求增速放缓，出口成为平衡国内市场的重要途径。与此同时，深度参与国际贸易竞争，也是检验我国成品油产业竞争力的重要手段。业内专家预计，“十三五”期间，我国成品油出口量仍将不断扩大。

　　改变油品贸易格局

　　据中国石化经济技术研究院副院长毛加祥介绍，2010年以来，我国成品油消费年均增速已降到4.2%。其中，2015年我国柴油消费已达到峰值，预计在2025年和2035年汽油消费和航空煤油消费也会先后达到峰值。在供应市场，目前我国炼油能力超过7亿吨，产能过剩严重，而且“十三五”期间炼油产能仍将进一步扩大。这意味着炼油能力过剩的问题将进一步凸显。

　　中国联合石油有限责任公司总裁赵勇在第五届中国国际石油贸易大会上表示，其实今年前三季度我国成品油出口量就已超过去年总量。目前，我国成品油主要向东南亚出口，也有部分资源流向澳大利亚和南美市场。

　　赵勇介绍，2015年我国炼油能力达到每年7.3亿吨，2020年或达到每年8亿吨，每年产能过剩约8000万吨。在此背景下，预计我国成品油出口或继续扩大。从全球成品油贸易市场环境来看，近年来，全球新增炼油能力主要集中在中东、印度和中国。预计2020年全球成品油需求量达到49.5亿吨，不过，从全球炼能扩展的速度来看，全球成品油市场也呈现供应过剩的局面。

　　曾经有人提出质疑，为什么我国大量进口原油却还要向海外出口成品油?其实，原油进口和成品油出口并不存在对立关系。

　　日本、韩国、新加坡这些几乎100%依赖进口原油的国家一直是亚太地区活跃的成品油出口国，而且成品油加工已经成为这些国家的重要经济产业。近年来，我国炼油能力不断提升，使得国内成品油市场由供应短缺变为富裕过剩，进而成品油出口成为调节国内市场平衡的重要工具。

　　随着我国成品油出口不断放大，亚太地区成品油贸易格局也发生了改变。毛加祥表示，我国成品油出口面临着与日本、韩国、新加坡等国的竞争。这些国家对成品油出口实施免税的鼓励政策，呼吁我国也加大对成品油出口的支持力度，提升我国成品油出口的国际竞争力。

　　其实，国际成品油贸易市场新近崛起的“明星”不是只有中国。据剑桥能源咨询石油市场研究经理刘海全介绍，2013年以来，美国炼厂的成品油出口呈现爆发式增长。中东地区也在延长其石油产业链，从上游向中下游拓展。

　　毛加祥表示，如果我国成品油出口半径只局限于亚太地区的话，我国仍有一定的竞争优势。但如果继续扩大出口面，就需要配套大型成品油出口设施，包括码头、仓储、运力等。

　　出口退税的政策影响

　　此前，针对成品油的税收政策变化，也可见国家鼓励出口的导向。11月4日，财政部和国税总局联合发文称，自11月1日起，提高机电、成品油等产品出口退税率。具体而言，汽油、航空煤油、柴油等产品的出口退税率提高至17%。

　　2000年我国GDP年度增长率超过8%，并于2007年达到14.16%，在此期间工业、农业、建筑业及物流行业活跃度不断提高，从而带动柴油需求大增;另外，家用轿车的加快普及也令汽油需求显著增量。

　　为了改善国内成品油供不应求的情况、引导国内成品油流向，我国从出口退税作为切入口，2003～2006年是成品油出口退税调整最为频繁的时段，在此期间出口退税政策共进行了四次较大调整。

　　而历时十年，国际石油市场与我国成品油市场已然发生了巨大的变化，供应过剩成为油市新常态。自全球金融危机以来，原油需求增速远远低于产量增长。

　　国内经济自2010年进入艰难的转型期，实体经济受到明显冲击，我国成品油需求增速放缓，但成品油炼油产能却依旧保持快速增长，导致我国成品油供不应求逐步转变成供应过剩。尤其是国际原油在2014年下半年出现断崖式下跌之后，我国成品油批发市场遭受重创，行情一落千丈进入“低油价”的新常态。为了缓解国内成品油日益严重的供需矛盾，我国在出口这条路上开始“开绿灯”，这一政策调整将继续为我国成品油出口创造良好条件。

　　一方面，成品油出口退税率提高对成品油出口，尤其一般贸易形式成品油出口利好。这一政策意味着时隔十年后，一般贸易成品油出口增值税恢复了全额退税，意在通过税收调节，鼓励炼油企业加大成品油出口力度，来缓解国内炼能过剩现状。

　　结合当前情况来看，我国一般贸易成品油出口需负担超过2000元/吨左右的消费税和增值税，所以国内油企普遍采用来料加工的方式(免税)出口成品油以减少税收负担，2015年，我国以来料加工方式出口的成品油占出口总量的94.5%。

　　但来料加工需向商务部申请配额，并且操作流程较长，手续烦琐。今后一般贸易成品油出口实现退税，将为我国成品油出口创造良好条件，预计后市成品油出口仍将继续增加。

　　另一方面，值得注意的是政策仍然有不确定性。这次税收激励只是增值税范围内的出口退税，消费税是否退税仍然不得而知。尤其近年来，我国成品油消费税不断提高(汽油1.52元/升，柴油和航煤1.2元/升)，低油价下，占到成品油价格的20%～30%，对炼油企业成本影响也越来越大。因此，单纯依靠增值税完全退税，而不考虑消费税退税的情况下，对相关炼油企业的提振效果仍值得观察。

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