“基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系”是日前发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》释放的发展信号。其中的“到2020年煤炭产量39亿吨”又将被赋予哪些含义?

　　量值大主体能源地位不变

　　尽管国际能源结构清洁化、低碳化趋势明显，煤炭消费比重下降，但在相当长时期内，我国煤炭的主体能源地位依旧不会变化，《规划》也强调，“不能分散对煤炭的注意力”。

　　《规划》提出，“十三五”期间将化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年，到2020年，煤炭消费量41亿吨，煤炭产量39亿吨。业内人士对记者表示，按照能源“十三五”规划，到2020年能源消费总量大约在49亿吨标煤，煤炭消费比重将降低到58%以下，煤炭消费总量在28.42吨标准煤以下，比“十二五”增长约1亿吨。现在的平均煤质不到5000kcal/kg，如果按照4850 kcal/kg计算，煤炭消费量大约为41亿吨，符合我国的特定国情和发展阶段。

　　全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。同时，也将按照减量置换原则，严格控制煤炭新增规模。东部地区原则上将不再新建煤矿，中部和东北地区从严控制接续煤矿，西部地区结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿。

　　根据《规划》，39亿吨煤炭产量分布大致为：东部地区煤炭产量1.7亿吨，东北地区煤炭产量1.2亿吨，中部地区煤炭产量13亿吨，西部地区煤炭产量23.1亿吨。

　　升级版去产能是门“技术活”

　　2016年淘汰落后产能总体进展顺利，完成了国家计划任务的要求，市场严重供大于求的局面得到改观，但产能过剩的基本面没有发生根本性改变。

　　中国能源研究会副理事长、国家能源局原副局长吴吟指出：“2016年的去产能工作主要是针对一些比较容易去的产能，有些甚至已经是‘死老虎’，只是拉出来重新枪毙一次。”他表示，此后的产能退出会比较困难，尽管短期内煤炭供给会增加，但受限于需求持续下降，煤炭总量还将收紧，结构性过剩的矛盾依然存在。

　　“虽然2016年下半年在非正常天气等特殊条件下，短期内煤炭供应偏紧，但长期来看，我国煤炭需求难有大幅度增长，基本维持在39亿吨左右。”煤科总院煤炭战略规划研究院战略所所长任世华也对记者表示，虽然国家能源局全国煤矿生产能力公告的煤炭总产能仅为35亿吨/年，但在2002～2013年的新建煤矿中，超批准产能配置装备的情况大量存在，建成的实际产能大大高于批准产能。

　　为持续化解煤炭产能过剩，《规划》提出，通过严格控制新增产能、有序退出过剩产能、积极发展先进产能、推进企业兼并重组来加快煤炭结构优化升级。任世华指出，这都将促进煤炭行业重新回到可持续发展的轨道上。

　　“颜值”担当打造安全绿色新形象

　　在生态环境约束不断强化的形势下，“以提高发展的质量和效益为中心”成为基本要求，也再次强调煤炭行业粗放的发展模式难以为继，必须“改头换面”，推进煤炭清洁高效开发利用。

　　国家能源局煤炭司有关负责人表示，我国煤炭的总量已经很大，不可能无限制增长。同时，行业面临的结构性矛盾突出，生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决，“大而不强”是我国煤炭工业的真实现状。因此，《规划》更加注重清洁高效发展、科技创新、提高竞争力，明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。

　　《规划》提出全面提升煤矿安全保障能力，同时从生产侧要求大力推进煤炭清洁化生产，在消费侧要求推进煤炭清洁高效利用。这意味着39亿吨的目标产量将更注重“质”的把关。

　　中国能源研究会高级研究员牛克洪表示，为实现清洁化发展，煤炭企业需要不断改进，一方面要在推进煤炭绿色开采，推行煤炭洗选加工，以及推行矿区循环经济和生态环境治理工作上下工夫;另一方面，也要注重加强商品煤质量管理，加强耗煤方的节能减排，推进煤炭深加工产业示范。

　　此外，《规划》强调要加强散煤综合治理，要求在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代，加强散煤使用管理，完善民用炉具能效限定值及能效等级标准，加快淘汰低效层燃锅炉。“这抓住了当前煤炭不清洁利用的关键。”任世华表示。

　　来源：中国能源报 文： 武晓娟

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