我国移动互联网发展顶层设计发布。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》对我国移动互联网基础设施建设、信息安全、核心技术研发等方面具有重要指导意义。业内普遍认为，《意见》落地恰逢其时，为移动互联网产业发展提供了良好政策环境，有利于推动移动互联网创新发展。

　　最高决策层定调移动互联网发展

　　我国首份关于移动互联网发展的纲领性文件发布，彰显了中国决策层对移动互联网的重视，为我国移动互联网的进一步发展定调。《意见》共分为6个部分，包括推动移动互联网创新发展，强化移动互联网驱动引领作用，防范移动互联网安全风险，深化移动互联网国际交流合作等，其中，“创新”与“安全”成为关键词。

　　在推动移动互联网创新发展方面，一是完善市场准入制度。深入推进“放改服”改革，建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度。根据《意见》，在确保安全的前提下，要引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。业内人士表示，此举将进一步提升我国电信领域的开放程度。

　　二是加快信息基础设施演进升级。全面推进第四代移动通信(4G)网络的覆盖和运用，加快第五代移动通信(5G)技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。增强网络服务能力，简化电信资费结构，实现网络资费合理下降，提升服务性价比和用户体验。

　　三是实现核心技术系统性突破。坚定不移实施创新驱动发展战略，在科研投入上集中力量办大事，加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。

　　四是推动产业生态体系协同创新。推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合创新。推动信息技术、数字创意等战略性新兴产业融合发展。

　　在防范网络安全风险方面，一是强调加强知识产权运用和保护。《意见》提到，建立知识产权风险管理体系，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助。加大对移动互联网技术、商业模式等创新成果的知识产权保护，加强移动互联网领域专利的运用和保护工作，推进知识产权运营交易和服务平台建设。二是完善移动互联网用户信息保护制度，严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，保障用户知情权、选择权和隐私权。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行业秩序。

　　监管加码

　　移动互联网发展意见的出台，是时代的要求，紧迫性与重要性不言而喻。

　　首先，互联网全面进入移动时代。中国信息通信研究院发布的《互联网发展趋势报告》(2017年)显示，全球移动应用规模已达1234万款，移动成为重要业务领域的主流服务渠道，中国规模优势显著，第三方移动应用商店承载的应用规模与分发规模领军全球。2016年“双11”当天，阿里巴巴平台的交易额超过1200亿元人民币，其中82%交易额在手机端成交。21世纪经济研究院发布的《2016中国电商消费行为报告》也显示，移动端购物和支付成为主流方式，其中移动支付占比最高的地区是在中西部省份。比如贵州、西藏，其原因主要得益于中西部广大农村地区移动互联网设施的渗透。随着小程序、移动支付等互联网产品进入我们的生活，整个行业有必要出台相关的监管规范。

　　其次，人口红利逐渐消失。全球移动互联网爆发式扩张浪潮退却，驱动移动互联网近年持续爆发式增长的全球人口红利正快速消失，行业转入平稳发展阶段。截至2015年12月，全球手机用户规模接近71亿人，占总人口规模的98.3%，移动用户基本已实现对全球人口的覆盖，增速开始逼近人口自然增速。从我国用户规模看，中国互联网络信息中心(CNNIC)公布的第39次全国互联网发展统计报告显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，其中手机网民规模达6.95亿，较2015年底增加7550万人，网民中使用手机上网人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%，为全球最大规模。不过，随着普及的深入，内容和应用增速明显放缓，流量基本被巨头把持，短视频、直播服务，传播形式的创新也给政府的监管提出了新的要求，对于某些行业领域进行必要的规范，能够促使它们向健康的方向发展。

　　再次，网络安全等问题凸显，核心技术旁落，亟待突围。在移动互联网深度普及的同时，当前移动互联网安全威胁和风险日渐突出，不断发生的个人信息泄露事件、互联网信息诈骗事件、违法和不良信息传播等，对监管提出了挑战。而面对新形势新挑战，移动互联网发展管理工作还存在一些短板，比如体制机制有待完善，法治建设仍显滞后，政策扶持力度不够，自主创新能力不足等。对此，中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨表示，我国移动互联网核心技术研发还有待突破，特别是移动芯片、移动操作系统等领域的关键技术需要掌握在自己手中。对于以上已经制约移动互联网健康发展的问题，必须高度重视、抓紧解决。

　　移动互联网下半场释放信息产业三大红利

　　此次移动互联网“发展新政”的实施，将给信息产业带来发展机遇，释放巨大的红利。

　　首先，网络红利。2016年到2020年是4G网络应用发展与5G建设到来的关键时期，光网和4G网络全面覆盖城乡，宽带接入能力大幅提升，5G启动商用服务。5G等新一代信息基础设施建设获得国家政策的推动，将使国内信息通信产业链受益。未来十年我国通信行业将迎来又一黄金时期。

　　其次，新业态红利。在2016全球移动宽带论坛上GSMA主席Mats Granryd就指出，物联网将是5G大展拳脚的领地，为消费者和企业创造新的创收服务。Granryd还强调了移动连接给运营商们带来的机遇，因为移动连接使客户能够通过单一登录创建和管理数字身份。

　　国内三大运营商都不约而同地认为，互联网给运营商业务带来挑战和冲击的同时，也带来了更多的发展空间，其中物联网和家庭市场将是未来的主要发展方向。对此，中关村信息消费联盟理事长项立刚认为，随着5G的发展，电信运营商会衍生很多新的业务和新的能力，与通讯设备相关的企业，比如华为、中兴等会在5G的发展中获益。

　　此外，核心技术国产化、网络安全也将催生一个巨大的市场。据统计，网络安全投入占我国IT投入比例约为2%，远低于海外12%的投入比例。分析人士表示，随着投入的增加，这意味着这一产业的潜在发展空间将达千亿级别。

　　来源：通信信息报　 作者：杜峰

图片来源：找项目网